环卫事业市场化是必由之路

   环卫事业市场化，是社会主义市场经济的客观要求，是改革的必然选择。

    首先，环卫事业市场化是实现环卫事业跨越式发展的重要举措。环卫事业实现跨越式发展，是建设现代化大都市的客观要求。多年来，尽管政府对环卫事业投入了大量资金，尽管广大干部职工奋力拼搏，都未能摆脱人员严重老化、经费严重短缺、设备严重破旧、机制严重僵化的困境，并已到了政府不堪重负，环卫举步维艰的地步。究其原因，主要是事业单位传统的管理模式和运行机制，制约了生产力的发展，影响了资金的效率，阻碍着环卫事业的发展。因此，打破事业单位传统的行政管理机制，建立起适应市场要求的运行机制，不仅是环卫摆脱困境的唯一选择，而且是实现跨越式发展的重要举措。

其次，环卫事业市场化是提高市场竞争能力的有效途径。随着我国市场经济的建立，必然打破环卫事业单位“霸占”环卫市场的格局。一旦形成了良好的环卫市场环境，各种经济成分、各种投资主体的公司就会应运而生，风涌而至，形成市场激烈的竞争局面。环卫目前这种僵化的管理体制，沉重的人员包袱，落后的作业方式，低效的资金利用率不尽快改变，必然在竞争中被淘汰。因此，应对挑战，只有尽快实现市场化运作，注入活力，摆脱困境，才能在公平竞争中求生存、谋发展。

    第三，环卫事业市场化是保护干部职工利益的集中体现。环卫事业的生存和发展与干部职工的切身利益息息相关。环卫事业的市场化，可能暂时影响部分人的切身利益，但是从长远来看，只有环卫事业走出困境，快速发展，才能使干部职工的利益得到切实的保障。否则，一旦在市场竞争中破产或倒闭，就不会有利益保障可言。

    一，环卫事业市场化面临的主要障碍 ：

 环卫事业市场化过程比国企改革更艰难，必须高度重视。

 1，思想上的障碍。

表现在领导层：一怕改革后“断奶”，加重资金困难；二怕改革后职工下岗，影响社会稳定；三怕改革后市场放开，在竞争中被淘汰；四怕改革后行政权弱化，重大活动的环境保障难以保证。

表现在职工层：由于政府长期包养的体制，强化了职工“吃皇粮”的意识和“铁饭碗”的思想，缺乏市场观念和风险意识，淡化了劳动力价值理念。

上述思想，对改革形成了一种无形的障碍。

 2、体制上的障碍。长期以来，环卫局机构设置和职能配置，仍然沿用计划经济时期的模式。这种政事不分的体制，决定了内部运行机制的行政性；干管不分的体制，决定了对环卫市场的垄断性；吃饭靠财政的管理方式，决定了对政府的依赖性；行政权属的区域性，决定了市场的局限性。这与企业的主体性要求和市场的开放性、竞争性特征形成了根本的对立，客观上限制了环卫市场化的推进。可见，旧的体制不破，机制不变，就不可能有真正意义上的市场化可言。

3、政策上的障碍。失业人员及离退休人员的安置，伤残人员的妥善处理，转岗人员的重新培训等，是环卫事业实现市场化必备的外部条件。目前，环卫一大批具有“政府工”身份的职工队伍和离退休人员的客观存在，严重的制约着机制转换和市场化进程。要把这支“政府工”队伍改变成“市场工”队伍，必须建立养老保险、失业保险和社会统筹等一系列的社会保障制度。同时，环卫事业单位长期以来干部能升不能降，职工能进不能辞，工资能增不能减的政策，也不符合企业管理的基本要求。上述政策的滞后性，直接制约了环卫市场化的改革进程。

 4、出资人的障碍。环卫进入市场，首先遇到的是出资人的障碍。当前，环卫事业单位的所有资产，均为行政资产，其主管部门为各级财政和国资部门，环卫局仅为协管单位。把环卫事业单位转为企业，或者开办新的环卫企业，必须具有出资人的资格，否则即使采取变通的方式产生了企业法人，也缺乏法律的保障。而且，这种产权不清、责权不明的企业组织，无论对它的行政管理和资产管理都会造成很大的漏洞，因为失去行政权属和资产纽带，必然失去对企业的支配权和控制权，最终受损害的只能是国家。

 5、人才上的障碍。就职工素质而言，由于历史的原因，职工整体文化素质较低，一旦改制为企业化运作，一些人很难适应企业的需要。就干部队伍而言，一旦转制为企业化运作，由于大多数干部多年从事行政管理工作，缺乏企业经营管理经验，因此就很难把握市场、驾驭企业。人才奇缺，是实行市场化、企业化管理的主要障碍。

二，必须用改革的办法来破解改革中的障碍 .

1、各种体制并存，平等竞争。先阶段，为了平稳过渡，各种体制并存也是正常的。但是，体现公平是社会主义发展方向。

2.政府对基层单位由微观管理向宏观管理转变，培养基层自主经营的能力。欢迎社会资本进入环卫市场。

3.制定优惠政策，鼓励环卫事业单位向企业化过渡。政府应当采取增加财政投入和制定税收减免政策措施，创造一个有诱惑力的市场环境。一方面可加快环卫事业单位的转制进程；另一方面也可以吸纳社会资金，使民间资本进入环卫行业，对传统的事业单位进行嫁接改造。同时，也可以吸引一批懂经营、善管理的经济人才进入环卫企业。

 4、引入资金实现环卫事业机械化。一些发达国家和地区城市的环境卫生管理，无一不是以较高的机械化清扫率为主要发展目标。换言之，机械化清扫作业对城市市容环境卫生事业的发展影响重大。以大连为例说明。

    10年前CCTV评选出的中国最具经济活力的十大城市中，大连榜上有名。高兴之余仍有遗憾。就城市环境卫生工作而言，在这10大城市中，大连的城市道路清扫作业机械化程度还处于较低水平，刚刚达到40%的部颁标准。据悉，广州市的机械化清扫率目前居国内之首，已达到100%；前几年城市环境卫生管理水平远不及大连的沈阳，机械化清扫率也早于大连达到了40%，使全市上千把大扫帚“下岗”。在国内，仅与相等城市相比，绝大部分城市的机械化清扫率均高于大连。所以，道路清扫作业的机械化程度已经成为现代城市发展生机的重要标志之一。

    环卫作业方式落后的弊端，依然在“合法”地影响着大连城市的整体形象，尤其是点多、线长、面广的道路清扫作业，其方式落后所带来的诸多问题，已经到了足以引起政府及相关部门高度重视的程度。一是环卫工人在道路上徒步作业，缺乏、甚至没有相关的法律、法规保护；二是作业工具的简陋和陈旧，同日新月异的城市面貌极不相称；三是作业时带来的二次扬尘和污物飞溅，不仅影响了城市的环境卫生，也时常遭到行人对作业人员的谴责和唾弃，甚至遭到漫骂和殴打；四是“人车共舞”现象让环卫工人难以摆脱“马路杀手”的威胁和遭遇车祸之后的种种困惑；五是社会偏见和待遇偏差，导致一线环卫工人缺员现象和低素质现象逐年突出，人均清扫面积超定额现象使得一线工人不胜疲劳。因此，提高和美化城市整体形象，就必须提高道路机械化清扫率。

    道路的洁净还取决于机械化清扫的干、湿兼顾 在大连，行人或许都有如此遭遇或看到如此景象：晴天时，环卫工人挥舞扫帚清扫马路扬尘而起、过往车辆车轮滚滚扬尘而去，行人对此不得不掩口捂鼻、匆匆躲闪，却还是冲得睁不开眼；雨天时，道路或是泥泞不堪、或是污水横流，行人不得不小心翼翼，却还是免不了溅上污泥。纠其原因，就是道路清扫因缺乏干、湿兼顾的方式而达不到真正意义上的洁净。大连的城市道路清扫仍以干扫为主。尽管工人们起早贪黑地清扫保洁，但扫路车+大扫帚的作业装备，只能扫掉大颗粒的垃圾污物，路面上细小的灰尘却难以扫净，以至造成上述景象。要解决这类问题，除了治理沙尘源之外，关键还是要实行机械化清扫的干、湿兼顾。即作业时不仅要有扫路车，还要搭配洒水车。且不说南方一些城市的做法，仅以北方城市为例。据悉，当时，沈阳市有扫路车46台，配置多功能洒水车20台；哈尔滨市现有扫路车30台，配置多功能洒水车20台。所谓多功能洒水车是集高压洗地、洒水喷雾降尘、降温、消毒、冲洗牌匾广告等多种功能于一身的机械化清洁设备，是配合道路清扫保洁的最佳组合，这种组合能够实现真正意义上的还路面本色、净化路面环境、提高城市清洁水平的目标。

    运行资金的投入是实现机械化清扫作业的根本保障 实现道路机械化清扫作业，不是简单的购置机械化设备，更重要的是后期运行的资金保障。当时大连市的道路清扫保洁经费定额标准为1.65元/年·平方米，按照1780万平方米的作业面积计算，全市年清扫保洁的经费投入应为2937万元，平均每天的运行经费应为8万元。而实际每天仅为2万元，导致机械化发展水平的提高受到严重的影响和制约。

现在投入问题解决了，环卫清洁问题就解决了。

5、引入人才，使环卫事业发展走向科学化。以滨州为例说明。

近年来，滨州市城管执法局引入人才立足精细化管理，按照“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的思路，以“清洁城市，美化环境，造福人民”为宗旨，环卫工作在积极推行保洁、清运、处理三位一体运作模式，精细管理到每一段路、每一天、每一个人、每一辆车、每一座公厕、每一个环节，有力地推动了全市环卫事业的健康、快速、稳步发展。

1，积极推行路段责任标示制和道路保洁“三级化”管理模式，建立了规范的保洁作业方式。目前，滨州市中心城区面积已达78平方公里，城区人口66万，城区道路（绿化带、河道）保洁面积达700万平方米，而一线保洁人员只有500余人，人均保洁面积高达1.4万平方米。为有效提高保洁水平，在人员少、保洁工作量大的情况下，市城管执法局环卫部门积极探索建立了环卫保洁区责任标示制，对城区各主要路段进行了标示划分，即按照定人、定责、定岗、定区域、定路段的原则，在路沿石上标明责任段长度和具体责任人，严格清扫保洁标准，严格考核奖惩，明确了职责，落实了责任。在此基础上，积极推行道路保洁“三级化”管理模式，即一级精品化保洁路段，主要为渤海七路、黄河五路两条景观示范路，保洁面积约23.3万平方米。精品路段主要采取人工清扫、保洁和机械清洗辅助的保洁模式，做到街道可视范围内无任何垃圾漂浮物，保持路面清爽洁净，恢复路本色。二级精细化保洁路段，主要为城区除一级精品路段以外的区域，保洁面积约310万平方米。保洁区域内坚持每天两次普扫全日保洁，达到可视范围内无明显纸屑、塑料袋等道路漂浮垃圾。门店垃圾做到机扫与人工相结合，达到垃圾产出不落地，杜绝区域内垃圾死角出现。精品路段每24万平方米为一个管理区域，每个区域配备1名管理人员，负责责任区内的人员招聘、管理、辞退和内部考核工作，同时，成立保洁机动队，配备小型自卸车，负责垃圾死角清理、道路水洗恢复、突击保洁等工作，避免保洁区域内盲区、盲点的出现。三级机械化保洁路段，主要为城区周边比较偏远路段，保洁面积248万平方米。这些路段的主要特点是两侧无门店，行人车辆稀少，反复性道路污染较少。按每28公里划分为一个作业管理区域，配备2名管理人员负责管理考核并调度区域内的机械、人工配合保洁，确保保洁责任区内无任何垃圾污物。通过路段责任标示制和道路保洁“三级化”管理的推行，建立了规范的保洁作业方式，精细管理到每一段路，使滨州市环卫保洁水平得到大幅度提升。

 2，积极推行垃圾移动收集公交化运作模式，建立了规范的垃圾清运方式。为彻底解决固定垃圾中转站污染严重、难清扫，影响市容观瞻等问题，实现垃圾收集的定时、定点、上门收集，由市政府投资近400万元配备了垃圾中转车9部、餐饮垃圾收集车1部，并于2008年5月份举行了全市垃圾移动收集中转系统启动仪式，使用垃圾中转车代替固定中转箱和中转站，采取循环式定时定点垃圾收集方式，有效解决了垃圾中转站周围难清理、造成二次污染等问题。垃圾收集移动中转系统分为老城区移动收集、西城区定点收集和餐饮定点收集，在收集过程中，沿街门店将垃圾放置在指定地点，由垃圾车巡回及时收集。运行过程中，在对沿街餐饮店进行详细调查的基础上，根据市民需要，按照门店分布情况进行车辆布点，使其更科学合理、方便高效。目前，共在城区十四条道路上设置了6条垃圾收集公交线路、84个公交站点和184个运行点，并为17辆垃圾清运车、4辆管理车统一安装了GPS智能管理系统，全天候跟踪定位，精细管理到每一辆车，最大限度的为市民倾倒垃圾提供方便，实现了真正意义上的生活垃圾移动式公交化收集。

3，积极推行垃圾无害化处理模式，建立了规范的垃圾处理方式。2007年，投资6800余万元建成了占地300亩的滨州市首座现代化城市生活垃圾无害化综合处理厂。该处理厂建有日处理生活垃圾300吨的RD工艺流水线一套、建有占地90亩的卫生填埋场一处（按垃圾场平面防渗要求建设），采用卫生填埋与RD高温降解相结合的综合处理工艺，对生活垃圾全部进行综合处理，日处理垃圾300余吨，实现了生活垃圾日产日清。2008年，在垃圾厂内又建设了日处理污水200立方的污水处理场，启用污水处理系统，并在生产线上增加了“自动控制雾化降尘除臭喷洒设备”，利用意大利环保生物制剂对RD生产线进行直接喷洒，有效解决了臭味散发、尘土飞扬、蚊蝇滋生等问题。在垃圾处理运行过程中，严格操作规程，完善配套制度，安全操作、高效生产，精细管理到每一个环节，实现了垃圾处理的“无害化、减量化、资源化、规范化”。同时，认真抓好垃圾处理厂厂容厂貌工作，建设花园式工厂。在厂区内开展大规模的美化、绿化工作，栽植月季、红荆条、毛白杨等各类花草树木1.2万余株，并建立接待室、会议室、洗澡间、职工休息室等各类配套设施，改善了工作环境，保障了工人的身心健康。

4，扎实开展公厕星级化管理，实现了公厕管理的科学化、规范化。近年来，虽然各地市都在不断加大市政基础设施建设投入，但是公厕的数量和管护力度仍不能完全适应城市日益发展的需要。为有效解决这一问题，市城管执法局环卫处根据城区公厕条件及管理情况，积极推行“星级管理”，精细管理到每一所公厕。分别将公厕的星级标准分为一到五星级，管理越好星级越高。并佩挂星级标志，实行动态管理，每月进行考核评定，经考评达不到管理标准的，将被摘“星”，达到了上一级标准的，也可以加“星”，使滨州公厕不仅仅是一个城市的服务设施，还成为城市的一道亮丽风景。同时，全面实施加油站、洗车场、公厕三位一体改造，要求城区所有加油站都要按要求建设公厕和洗车场，并把加油站公厕全部纳入星级化管理，既弥补了城区基础设施滞后，也满足了市民生活需求。

由于科学化管理。使滨州环卫事业上了一个新台阶。而市场化更容易达到科学化。

三，国家相关政策支持。

　  2013年3月，国务院办公厅下达《国务院机构改革和职能转变方案》，要求加大政府购买服务力度。

　　2013年9月，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，提出到2020年要建立比较完善的政府向社会力量购买服务体系。

　　2012年11月，民政部、财政部联合印发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，要求重点围绕城市流动人口等个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。

    2012年12月，人力和社会保障部、财政部联合印发《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》。

财政部发布《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》(下称《通知》)。

四，国际经验。

购买公共服务是指根据预先订立的合同(协议)或赋予的特许权，由政府财政提供资金并由政府向服务供应者购买其提供(生产)的商品、服务或公共设施，以满足使用者服务需求的一种制度安排和实施机制。在国际上，政府购买公共服务是公共服务市场化的普遍方式。

    英国：英国政府公共部门引入竞争机制的主要方式是强制实行非垄断化，并极力推动公共部门与私营部门之间以及公共部门之间的竞争。非垄断化主要针对的是私有化后的公共部门，为了防止或公或私的垄断，加强竞争，英国政府对私有化后的公共部门的股份持有比例做出了明确规定。例如政府规定电力公司私有化后5年内单个持股者不得拥有15%以上的股份。对于成本巨大和风险较高的基础设施建设领域，为使潜在竞争者能够顺利进入市场并展开有效竞争，英国政府还以立法的形式要求在指定的领域必须实行公共部门与私营部门的公开竞标或合同出租。

    ，美国长期以来，美国政府对公共部门的补贴一直居高不下，财政负担沉重。为此，自上世纪80年代初，政府决心“以私补公”，即通过立法的形式保护和促进私营部门进入公共服务领域，以优胜劣汰的竞争机制调动全社会的力量参与到公共服务的供给中来，最终实现提高公共服务质量、降低公共服务成本、减轻财政负担的目标。

美国公共服务购买采用了许多方式，其中最主要的是合同出租和公私合作。到目前为止，美国联邦政府已经与私人公司、研究机构和个体顾问签订了大约2000万个合同，每年所涉及的经费数额占联邦总开支的14%，国防部通过合同出租支出的资金约占其总支出的2/3，能源部和国家航空航天总局则是联邦政府最大的合同签约者。

澳大利亚20世纪80年代以来，澳大利亚在公共服务改革实践中最为独特而又卓有成效的是其在公共就业服务购买方面的创新。澳大利亚政府将原隶属于就业、教育、培训和青年事务部的全国400余家公共就业服务机构全部民营化，组建成了全国就业服务有限公司，并把原先属于公务员性质的9000余名工作人员也全部转入劳动力市场，根据公司需要和个人意愿，实行双向选择。公司实行董事会负责制，在承揽业务方面，和其他民间就业服务机构享有同等的条件和地位。

经过几年的实践，澳大利亚基本实现了改革的预期目标。澳大利亚政府有关部门的研究表明，与旧体制相比，新体制充分体现了社会化和市场化在就业服务中的作用，改变了政府职能，节省了行政经费，提高了工作效率，提高了长期失业人员和其他弱势群体失业者的再就业率。

    综上所述：环卫事业走向市场化是必由之路。